泗县推进义务教育均衡发展的实施意见

   为进一步加快推进全县义务教育均衡发展，确保城乡广大儿童少年享受良好均等的义务教育，根据《中华人民共和国义务教育法》和《安徽省人民政府关于进一步推进义务教育均衡发展的意见》（皖政〔2006〕54号），结合我县实际，提出如下实施意见。
一、推进义务教育均衡发展的重要意义
近年来，随着“以县为主”的农村教育管理体制的确立，我县义务教育取得了显著成绩，发展水平逐步提高，但是城乡之间、校际之间义务教育发展水平还存在差距。合理配置教育资源，解决好城区义务教育矛盾和城乡义务教育发展不均衡问题，确保全县广大儿童少年接受良好均等的义务教育，是实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观的具体体现。县政府各有关部门都要把推进义务教育均衡发展摆在重要位置，作为实现“两基”之后义务教育发展的一项重要任务，积极改善农村学校和城镇薄弱学校的办学条件，有效遏制城乡之间、校际之间教育差距扩大的趋势，逐步实现义务教育均衡发展。
二、建立和完善义务教育经费保障机制
认真做好清理和化解农村义务教育债务工作，严格控制新增债务，建立和完善中小学经济责任制，明确校长的经济责任，控制学校财务风险。
（二）保障义务教育阶段中小学公用经费。全县中小学预算内生均公用经费按省定标准及时足额拨付到位，并根据财力增长情况逐步提高。
（三）建立义务教育阶段中小学校舍维修改造资金保障长效机制。
（四）落实“两免一补”政策。从2007年开始，按国家规定全部免除农村义务教育阶段学生的杂费。切实落实国家资助贫困家庭学生的“两免一补”政策，做好对义务教育阶段贫困家庭学生免费提供教科书和补助寄宿生生活费工作。
（五）保障弱势群体接受义务教育。努力改善特殊教育学校办学条件，不断提高残疾儿童少年义务教育普及程度，确保残疾儿童少年义务教育阶段入学率达到95%以上。以公办教育为主，认真做好进城务工农民子女义务教育工作，认真解决农村“留守儿童”在思想、学习、生活等方面存在的实际问题。
（六）进一步规范和严格学籍管理。严格执行转学、休学、留级、借读等制度。继续建立严格的目标责任制和责任追究制，坚决制止初三重复教育。
三、着力解决好城区择校问题
（一）依法坚持义务教育免试入学制度，保障适龄儿童、少年在户籍所在地就近入学。各小学、初中不得以任何名义分重点班、快慢班。
（二）扩大城区公办教育规模。继续发挥城区公办优质学校示范作用。加大城区薄弱学校改造步伐，努力将城区薄弱学校改造成标准规范化学校。力争3年内解决城区义务教育阶段“择校热”、“大班额”等突出问题，保障城区内每一位适龄儿童少年都能接受良好均等的义务教育。
（三）提高农村学校办学水平。加快农村中小学建设，力争3年内基本完成农村薄弱学校改造任务。继续调整村级小学布局，加强村级小学规范化建设，充分发挥乡镇中心学校的管理督导作用，加强对原小乡政府所在地的分类指导，尽快缩小与乡镇中心学校的差距。
（四）严格规范办学行为。坚决治理中小学校违规补课和乱收费行为。建立健全帮扶学习困难学生的工作机制，对学习困难的学生给予更多关心和帮助。
四、加强师资队伍建设
（一）建立师资补充机制。每年根据需要选聘一定数量的具备相应教师资格的大学毕业生充实教师队伍，新增教师要优先满足农村、城镇薄弱学校的需求，尽快解决教师缺额较大、学科结构不合理问题。
（二）加强校长队伍建设。重点加强城区薄弱学校和农村中小学领导班子建设。学校实行校长负责制，校长由教育行政部门依法聘任。加强校长培训和管理，以学校发展和进步为标准，建立科学的中小学校长评价体系。校长实行任期制，并进行交流轮岗，凡新提拔的校长一律要到薄弱学校挂职锻炼。
（三）建立教师工作评价机制。落实教师工作绩效考评制度，实行岗位目标管理，逐步建立重实绩、重贡献、向优秀人才和关键岗位倾斜的分配激励机制，充分调动教职工的工作积极性和创造性。
（四）强化支教工作。要统筹管理和优化配置教育资源。建立并完善城乡学校帮扶制度，开展城乡学校在教育管理、教学方法、教育设施等方面的帮扶交流活动。
（五）健全和完善教师合理流动机制。继续深化人事制度改革，以实行聘用（聘任）制和岗位管理为重点，建立人员能上能出、职务能上能下、薪随岗定、优绩优酬、优秀人才脱颖而出的充满生机与活力的用人机制。
五、全面实施素质教育
（一）深入推进新课程改革。教育行政部门和学校要积极研究探索课程改革新途径，及时总结和推广新课程改革的成功经验，不断把新课程改革推向深入。学校教育教学应面向全体学生，关注每名学生的健康成长，关注学生的个性差异，因材施教，促进学生全面发展。
（二）加强和改进德育工作。通过德育课程和专题教育，弘扬和培育以爱国主义为核心的民族精神。开展行为规范教育，树立正确的荣辱观，培养学生良好的行为习惯，提升学生综合素质。
（三）加强课程管理。中小学校必须按照义务教育课程方案要求开齐课程，认真执行国家规定的课程计划，严格控制周课程总量和学科教学学时，切实提高课堂教学质量。
（四）推进中小学现代远程教育。实施农村远程教育工程，大力推动现代教育技术在教学中的应用，促进义务教育优质资源共享共用，全面提高农村学校和城区薄弱学校教育教学质量。
（五）加强教育科研活动。积极开展教育教学研究，建立全县中小学教研网络，努力形成上下联动的教研局面。推广教研成果，运用教育理论指导教育教学活动。
（六）建设和谐校园。建立健全学校安全管理制度，落实学校安全工作责任制，切实加强对中小学校安全工作的指导和检查。开展建设和谐校园活动，努力把学校建成平安、卫生、文明、和谐的校园。
六、强化督导，严格考核
（一）完善督导评估机制。加大教育工作目标考核管理力度，县教育督导部门定期对城乡间、校际间的义务教育发展状况进行检测和分析，并及时通报。
（二）加强教育经费管理。县财政、教育、审计、监察、物价等部门要加强对农村义务教育经费拨付、管理、使用以及中小学收费情况的审计和监督检查，严禁截留、平调或挪用教育经费，确保教育经费及时足额拨付到位。
（三）开展教学质量监测。教育行政、督导部门要定期或不定期地开展对中小学校教学质量的监测，开展专项调研和督查，及时提出改进措施和办法，不断规范和完善中小学校教学质量监测工作。

                                              泗县人民政府办公室
                                                2007年12月17日