关于深化2006年农村党的建设“三级联创”工作的实施意见

各乡镇党委、县直有关部门：
　　为深入贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神，大力推进社会主义新农村建设进程,进一步加强和改进农村党的建设，结合我县实际，现就全县2006年农村党的建设“三级联创”工作，提出如下意见。
一、总体目标
2006年我县农村党的建设“三级联创”工作的总体目标是：以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神，促进“三个结合”，实施“三项工程”，着眼于“三项创新”，深入推进“五项载体”建设，确保已达“五好”的乡镇党委进一步提高水平，并在提高整体水平的基础上力争刘圩、丁湖、大杨、大路口、黄圩等5个乡镇达到或接近“五好”乡镇党委标准。提高已达“五个好”标准村党支部的创建水平，使每
个乡镇达到“五个好”标准的村支部新增2-3个，县、乡重点管理村得到有效整治。努力把全县农村基层党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者、实践者，为“三年大变样，五年再造一个新泗县”提供坚强的组织保证。
二、具体任务
（一）促进“三个结合”，开创农组工作新局面
1、与推进社会主义新农村建设紧密结合，拓展联创工作内容。全县各级党组织要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。要把抓农村基层党组织建设与建设社会主义新农村有机地结合起来，使农村党的建设成为促进社会主义新农村建设坚强有力的政治保障。要牢牢抓住建设社会主义新农村这一有利时机，找准结合点、选好着眼点、寻求落脚点，拓宽思路，明确重点、突破难点，切实提高加强基层组织建设的责任感、紧迫感和使命感，为建设社会主义新农村提供坚强的组织保证。
2、与建立健全先进性教育长效机制紧密结合，提高联创水平。认真做好第三批先进性教育活动和整个先进性教育活动的总结工作，要实事求是地估价先进性教育活动取得的成效，总结先进性教育活动的成功经验，研究提出加强党的先进性建设的意见和建议。要按照“关键是取得实效”和“真正成为群众满意工程”的要求，认真抓好先进性教育活动后期的各项工作，圆满完成中央提出的目标任务。要在坚持实践成果、制度成果、理论成果一齐抓的前
提下，集中较多的精力抓好长效机制的建立健全工作。对我县来说，要把党员学习培训、扩大党内民主、严格党内组织生活、联系和服务群众以及党建工作督导检查等方面的工作制度，作为建立健全保持共产党员先进性长效机制的主要内容，逐步建立健全起来。
3、与实施东向发展战略紧密结合，促进党建与经济工作统一。认真贯彻省委、省政府关于实施东向发展的战略部署，全面推进党的思想、组织、作风和制度建设，建设一流的领导班子和干部队伍，为实施东向发展提供坚强的政治和组织保证。要坚持选优配强，真正把“政治上靠得住、发展上有本事、人民群众信得过”的优秀人才选拔进领导班子，进一步优化领导班子结构，增强领导班子整体功能。坚持不懈地用“三个代表”重要思想武装领导干部的头脑，不断提高广大干部的理论思维、战略思维和运用科学理论解决实际问题的能力，为抢抓机遇、加快发展提供强大动力。
（二）实施三项工程，促进“五个载体”取得新成效
1、构筑堡垒工程，不断加强基层党组织建设
一是加强乡镇党委建设。以乡镇党委换届为契机，强化管党责任，按“五个好”乡镇党委标准，选好配强乡镇党委领导班子，特别是党委书记，强化乡镇党委书记履行农村基层组织建设直接责任人职责。认真落实党委成员分工负责责任制，每个乡镇都要设立基层组织建设办公室，至少配备2名专兼职组织干事，切实解决乡镇抓党建力量薄弱、基层组织建设水平低等突出问题，建立大党建工作格局。加强以民主集中制为核心的制度建设，建立和完善乡
镇党委向村党组织、村党组织向党员通报情况制度、征求意见、反馈意见制度，有效提高乡镇党委决策的制度化、民主化、科学化水平。要进一步加强作风建设，坚持民主生活会制度和述职述廉制度，强化党性修养和廉洁自律意识。加强乡镇干部队伍建设，优化干部队伍结构，提高干部素质。
二是加强村级党组织建设。扎实开展“五好”村党支部创建活动，增强村党组织的凝聚力和战斗力。经常对村级班子的状况进行调查、研究和分析，进行分类排队，实行动态管理。每个乡镇要确立3个村作为“五好”创建示范村，切实采取措施加强指导，发挥示范带动作用；重点抓好后进村、贫困村和不稳定村党支部班子的整顿，提高村级干部的领导能力。建立和完善党支部领导下的充满生机和活力的村民自治机制，全面推行《乡村典章》，做到依法建制、以制治村。健全乡村干部激励机制和约束机制，探索村级干部绩效考核办法，完善村级干部的考核评价机制。切实抓好选派工作，促进选派村各项工作不断上台阶，全面完成第二批选派工作任务。同时按照省市要求认真做好第三批选派工作。要加强村级后备干部的培养教育，村级后备干部队伍选拔要坚持民主程序，数量充足，结构合理，按照平均每个村不少于5名配备后备干部，35岁以下高中以上文化程度的分别不低于50%，要制定出具体的培养措施，做到备用结合,动态管理，解决村级干部“选任难”问题。大力加强村级阵地建设，严格按要求使用好村级活动场所建设专项资金，加强领导，明确责任，
科学规划，强化监督，保证质量，努力实现“八有”目标：即有标牌、办公室、党员活动室、为民服务代理室、
文件资料柜、电教设备、图书杂志、信息网络，确保把建设资金真正落实到没有活动场所的村里去。
三是大力开展农村党员干部培训和技能化建设。加大村级干部培训力度，建立健全村级干部集中培训、两委学习、业余自学、学历教育“四位一体”的学习制度。全年村党支部书记、主任累计参加培训不少于20天。通过三年的努力，村“两委”干部80%以上达到高中（中专）学历，45岁以下村党支部书记、村主任全部达到高中（中专）以上学历。要大力开展农村党员干部技能化建设，认真实施“农村实用人才培养工程”，建立多层次的培训基地（点），对农村党员干部开展专业化、“菜单”式技能培训，提高他们带头致富和带领群众共同致富的本领，为农村改革发展提供人才保证和智力支持。
2、推进先锋工程，强化党员教育管理
一是大力推进“双培双带”先锋工程。继续深入落实“222”行动计划，每个乡镇要新确定1个示范基地（村）和1个以上产业结构调整示范项目；各村要新确定3-5名“双培双带”对象，并全部实行挂牌管理。要选择一批符合主导产业发展方向、具有发展潜力的党员领办实体，建立农村党员科技致富示范基地，加大政策、资金、技术扶持力度，努力把农村党员干部培养成致富能人、把致富能人培养成党员干部，着力提高农村党员干部带头致富、带领群众共同致富、带动农村社会全面进步的能力。要大力表彰“双培双带”先进典型，促使其充分发挥示范带动作
用。县里准备于“七一”期间，表彰2个“双培双带”示范乡镇、20个“双培双带”示范基地，40个“双培双带”标兵。乡镇党委也要结合实际，表彰一批先进典型。
二是坚持标准，创新党员发展机制。继续加大在农村致富能手、新经济组织带头人、村委会成员、村民代表、优秀青年、妇女中发展党员的力度，推行入党积极分子全程联名推荐制，全面落实发展党员公示制、票决制，以保证新党员质量，优化结构，增强党员队伍的生机和活力。
三是健全党内各项制度，规范党组织生活。坚持“党建活动日”、民主生活会和“三会一课”制度，深化农村无职党员设岗定责工作，按照建设社会主义新农村的要求改进岗位设置，落实无职党员岗位公示、挂牌上岗、党员履职考评和定期报告制度，形成激励监督机制。
3、推进阳光工程，构建民主和谐的发展环境
一是进一步提高村民代表会议的决策功能和质量。探索建立党内民主与农村基层民主有效衔接的工作机制，坚持村级重大事项决策前在党内通报、征求党员意见的做法，更加充分地发挥党员在农村各项事务中的模范带头作用。按照先党内、后党外的原则，充分发挥“两委”联席会议的作用，实现村级重大决策先由“两委”联席会议讨论通过，再提交村民代表会（村民会议）讨论决定。村民代表会（村民会议）至少每季度召开一次。落实好“一事一议”制度，确保村级重大事项由村民代表会议研究决定。
二是开展村民代表设岗定责活动。县委组织部、县民政局共同研究制定《关于开展为村民代表设岗定责活动的
实施意见》，各乡镇要结合实际，制定具体方案，采取有力措施，扎实推进，通过设岗定责使村民代表受到教育、提高素质、树立威信、发挥作用。今年，各乡镇要在达到“五好”村党支部标准的村开展，取得经验后逐步推开。
三是做好政务、村务、党务公开。不断推进乡镇党务、政务公开，对乡镇党委、政府重大决策、重大事项、重点内容、群众关注等政务要逐项在公开栏公开，对时效较短的项目，至少坚持每季度更换一次，并建立完备的档案。不断深化村务公开，坚持村务十公开，做到村务全面、真实、彻底公开。探索推进并不断完善村级党务公开，进一步落实好在村民代表会上通报“五好”创建工作和年度工作计划、村级后备干部公示、发展党员公示等制度。
四是建立健全村级民主管理制度。认真研究村两委换届后出现的新情况、新问题，进一步完善村党支部“两推一选”和村民委员会直接选举的制度，探索解决问题的有效途径和办法。进一步完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，充分发挥村民自治章程的作用，增强民主管理制度和村级典章的约束力。
（三）着眼三项创新，促进农组工作上新台阶
1、总结推广我县刘圩镇“五办”模式新机制。探索乡镇机构改革新模式，切实解决原有内设机构、乡镇站所与农村新形势的要求不相适应的问题；政府职能与人民群众的需求不相适应的问题；原机构设置、人员配置与当前农村重点工作任务不相适应的问题；原有的工作方式、方法与促进当前农村各项事业的发展不相适应的问题，探索建立农村基层组织建设的长效机制。
2、总结推广流动党员“双管共建”模式。适应新形势的需要，对全县流动党员实行全息化管理。深入开展“双向带动”活动。在总结大杨乡流动党员“双管共建”模式管理经验的基础上，在全县加以推广，不断加大流动党员
党组织的组建力度，凡同一地方有3名以上流动党员的，具备条件的都要成立流动党员党组织，并与流入地党组织建立协调一致的管理体系，通过“双管共建”，搭建三个平台，即管理流动党员进而管理外出务工人员的大管理平台，两地党组织服务流动党员、流动党员服务务工人员、流动党员和务工人员服务两地三个文明建设的大服务平台，流动党员和务工人员联系、参与当地党的活动和其他重大活动的平台。
3、推行发展党员承诺制。为认真解决我县发展农民党员工作中存在的问题，切实做好新形势下的发展党员工作，推进发展党员工作机制创新，今年将在全县农村基层党组织中全面推行发展党员工作承诺制。要坚持标准，完善制度。正确处理发展党员数量和质量的关系，要规范程序，严格操作。从严加以规范，绝不允许在发展党员程序方面出现简化程序、变通程序、违反程序的现象发生。要拓宽渠道，壮大队伍。建设一支数量充足、结构合理、质量较高的入党积极分子队伍，采取多种教育培养形式，提高入党积极分子素质，促进入党积极分子的成长成熟。要突出重点，改善结构。注重在农村发展能手、外出务工人员中发展党员。确保每个村每年至少要发展1名优秀青年农民入党，对连续2年不发展党员的村，对村支部书记进行组织处理，在年内不能评先，对连续3年不发展党员的村，村党组织书记就地免职。
三、保证措施
1、要加强组织领导，构建创建责任体系。各级党组织要高度重视，要把“三级联创”工程实施情况纳入党建、经济（业务）“双目标”责任制，量化、细化考核标准和条
件。作为考核乡镇党委、乡镇党委书记和党支部、党支部书记实绩的主要依据。党组织负责人要认真履行自己的职责，做到认识到位、责任到位、措施到位、落实到位，形成“一把手”负总责，一级抓一级，一级带一级，层层抓落实的创建责任体系。乡镇党委主要负责人要切实履行好职责，经常深入基层，调查研究，指导村级党组织的创建活动。驻村工作组要把创建活动作为一项重要的经常性工作来抓，要以争先创优为契机，帮助村班子提高整体素质，以“五个好”为目标，指导配合村党支部共同抓好创建工作。
2、要扎扎实实抓实施。抓实“三级联创”工程，关键在“联”，就是县、乡、村“三级联创”，县、乡、村“三级联动”。各级党组织要进一步安排部署“三级联创”工作，细化分解任务，建立目标体系。动力在“创”，就是要求各级党组织下功夫抓好实施活动。各级党组织要严格按照各自的实施标准，一条一条找差距，针对薄弱环节和难点，采取有力措施，填空补齐，争当先进。根本在“实”，就是要按照县委要求，实事求是地制定实施计划，提出强硬措施，抓出实效，杜绝各种形式主义。
3、要及时督查和分类指导。“三级联创”工程线长面
广，任务繁重，要加强督查指导工作。各乡镇每半年要进行一次自查，每年乡镇对村级党组织的督查不少于4次，既要督查实施的情况，又要督查责任人履行责任的情况。同时，要把对先进创建、中间转化和后进整顿督查结合起来，要根据实施单位的不同情况，面对面地做好分类指导工作。乡村两级党组织要强化党建文档资料建设，加强党建业务员培训，年内党组织的重要会议及活动都要做好详实的记录，有关数据和表格要分类填写保存，各种计划方案要装订成册，形成完整的党建档案。
4、要认真考核验收，严格奖惩。各级党组织要在总结经验的基础上，进一步制定完善考核验收细则和办法，认真组织考核验收。先进行自查自验，自我评定，然后逐级申报上级组织验收、审定、推荐。凡命名表彰的先进集体、个人都要实行公示制，广泛听取党员、基层干部、群众的意见。要建立激励约束机制，增强“三级联创”内在动力。每两年表彰命名一次，对表彰命名的先进单位，采取动态管理办法。
5、要广泛宣传，培训树立典型。各级党组织要高度重视“三级联创”工程的宣传教育。及时宣传好做法、好经验，使大家相互学习，共同提高。要培养树立不同层次、不同类型的先进典型，来推动“三级联创”工程落到实处。要创新创建的形式，大力推广先进典型。同时，新闻部门要制定宣传计划，开辟专题栏目，及时广泛深入地宣传我县先进单位、先进个人的典型经验，发挥示范、辐射、带动作用，提高进一步加大力度实施“三级联创”工程的实效性。